“城管”的前世今生

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一说城管啊，大家可能就会恨的咬牙切齿，网上关于城管的暴力执法新闻层出不穷，只要是提及城管基本都是负面的，暴力的，甚至是可恨的，今天我们就不纰漏城管了，我们今天来说说，城管做为中国社会的标杆，是从什么时候发展出来的，大家都知道，城市是一个国家重要的政治、经济、文化中心。从古至今，大量人群的聚集地一旦形成城市，必然需要良好的秩序。而良好的秩序，肯定离不开有效的城市管理。所谓没有规矩，不成方圆。城管便是随着城市的出现而产生的，只不过以前不叫“城管”。早在我国古代比较繁华的集市，就已有了“城管”的雏形。史书记载中最早的“城管”是周朝的“监市”。他们属于什么呢，可能我跟大家一说，你们就知道了，城管在古代啊，属于衙役，就是那些拿着板子喊——威武————的那种人。电视里也演过的，出去鱼肉百姓，勒索商户，协助收个税什么的，就是干这种事的人。虽然能去欺负人，但是在过去，这个职业属于地地道道的下九流，是贱役，正经人家是不会去干的。还有一点要说明的是，衙役干坏事有一部分原因也是出于无奈，因为他们不属于国家工作人员，是不领饷的，工资靠地方自筹，肯定发不多，不搞搞副业，吃饭也成问题。衙门管理，主要任务是“理市治商”——就是对整个城市进行日常管理，监督小商小贩的经营。秦汉时的“市令”、“市啬夫”等，特点和职业性质与今天的城管也非常相似。后来，隋唐时期的里坊制、宋代的厢坊制、元明清时期的里甲和保甲制，虽然名称和叫法不同，但无一例外，都有相应的城市管理机构。随着经济发展、人口增加，西方近代城市的管理体制开始引进。到了晚清，城市的管理体制已经产生了很大的变化。当时出现了一种承担城市管理职能的新型机构——警察组织。一系列由中央政府制定的城市管理法律开始颁布和执行。那个时期，许多近代色彩的新式社团和民间组织承担了更多的城市管理职能。这些都是由有点儿文化水平的老百姓自发形成的城管社团。民国时期，城市环卫工作已初具规模。1929年前后，大城市先后使用洒水汽车在道路上洒水降尘，同时陆续使用汽车运输垃圾，政府还拨款修建了一批公共厕所。新中国成立以后，不少城市也成立了环卫机构，专门负责城市的环境卫生工作。而真正意义上的现代“城管”，却诞生于20世纪80年代。那会儿正是改革开放初期，城市管理矛盾愈演愈烈，一些城市的城建局就下设了城市管理监察队伍，以城建局委托执法的形式来行使市容管理等方面的职权。1981年，福建省的福州市和厦门市率先组建城建管理监察队伍，“城管”一词由此诞生。随后，该做法被各地纷纷仿效，但叫法并不统一。北京市成立的队伍名叫“市容监察执法队伍”。到了1990年，原国家建设部专门下发通知，要求全国各城市的城建监察队伍统一归建设行政主管部门管理，城管的管辖权力随着城建部门的扩张也不断扩大。这就是古代城管演变到现在的一个过程，在这么我们应该庆幸还好城管是我天朝所创，要不韩国人又要拿去申请专利了，这么强大的组织如果流传到国外是多么可怕的事情，说到这里，我们在来说一说古代城管，你就会发现，现在中国城市中的小贩，实在是最自由的了。据《礼记》中记载：“……布帛精粗不中数，幅广狭不中量，不粥于市；奸色乱正色，不粥于市；五谷不时，果实未熟，不粥于市；木不中伐，不粥于市；禽兽鱼鳖不中杀，不粥于市。”这就是规定了市场上商品的质量，凡是布匹的精粗和物品的颜色不合国家质量认证标准的，一律不准上市；没熟的五谷、反季节蔬菜，没长整齐的木材和没长大的动物，一律不准上市。您听听，现如今小贩摆摊，弄点儿没卫生保障的食品、没质量保障的生活用品，想怎么卖就怎么卖，非但合情合理，简直是理直气壮。再看看老祖宗，不由得叹口气，周朝的中国人比现在的中国人更重视食品卫生和日常生活质量啊。再来说说《清明上河图》。一提城管，就得提到那幅恶搞版的《清明上河图》——满地狼藉、没半个人影的宋代城市。但你仔细看看，《清明上河图》里那连一辆大车都走不开的街道，就是违建和占道经营造成的恶果！大宋开宝九年，宋太祖赵匡胤宴请群臣，席间发表了有关城市管理的重要讲话：“还经通利坊，以道狭，撤侵街民舍益之。什么意思呢，就是：“把街道通一通，道儿忒窄了吧！把违建也拆拆，让老百姓痛快痛快！”再仔细看看《清明上河图》，上面有清晰的界标，百度一下，那叫“表木”。无论商家还是摊贩，但凡超出界标经营的，一律是要打板子的啊。谁能说宋朝的城市就是特别完美的无人管理城市。说到这可能有人会说了，别扯了，能拿古代说现代的事吗？其实我们不用看古代，看看美国就知道了，在美国，摊贩允许经营，但是必须经过考核、领取相关证件。而且美国很多城市的街头，摊贩都处处可见。但在美国要想成为一名街头摊贩，并非像中国这么容易。美国很多城市的餐车摊贩需获得许可执照，无照销售或被拘捕、没收货物；摊位的摆放由警察管理，规定明细，须离开路沿0.4米、离十字路口3.48米；在执法人员的检查过程中，摊贩不容争辩，若不认罚，可申请法庭裁决。此外，意大利摊贩获得执照才能在专划区域摆摊，持流动执照的摊贩须每天流动；西班牙各城镇都有集市供摆摊，但需提前申请批准，在社保和税务部门注册过的摊贩，退休后可以领取退休金……而在今天的中国，为什么会经常出现城管于摊贩之间的冲突呢？说到底，其主要原因就是，决策行政化而非立法化，即立法的缺失。所以说做为公众的我们更应该站在双方的立场上去想问题，不应该一概而论，你说谁有错呢：小贩提篮卖菜有什么错？城管为交通畅通有序而整顿又有什么错？都是为了饭碗，为了养家糊口吗，难道真的需要那么尖锐的对立吗我们在举个例子1992年2月，柏林墙倒塌两年后，守墙士兵亨里奇受到审判。在柏林墙倒塌前，他射杀了一位企图翻墙的青年。法庭上，他的律师辩称亨里奇是在执行命令，别无选择。而法官西奥多不以为然，他的一番话振聋发聩。他说：“作为警察，不执行上级命令是有罪的，但打不准是无罪的。作为一个心智健全的人，此时此刻，你有把枪口抬高一厘米的权利。”