2017年关于律师行业党建任务调研报告

2017年关于律师行业党建工作调研报告

眉山律师行业现有律师事务所35家，律师317名，建有党支部12个，其中独立支部9个，联合支部3个。眉山市律师协会于2017年建立党总支，辖市直律师事务所党支部6个，其中独立支部5个，联合支部1个。全市律师党员101名，其中专职律师党员89名，兼职律师党员1名，援助律师党员11名。律师事务所行政人员党员3名。市直律师事务所共有律师党员53名，组织关系在支部的43名，过临时组织生活的10名。近年来，平均每年发展律师新党员2名。按照市委、省司法厅党委、省律师协会党委关于做好律师行业“两学一做”学习教育活动的精神和要求，市司法局组织开展了眉山律师行业党建工作情况调研。

一、做法和成效

(一)狠抓平台建设，增强党组织凝聚力

律师行业党建工作长期备受各级党委关注。省委组织部将四川达宽律师事务所支部确定为城市党建工作联系点，市委组织部将四川同序律师事务所确定为深入学习实践科学发展观活动联系点并多次调研律师党建工作，市两新工委指导开展两新支部星级评定，市直机关工委在市直律师事务所党支部开展党员示范窗口活动，省律师协会党委指导开展“党员律师进社区”活动，市司法局党委、各区县司法局党组也将律师行业党建工作列为重要工作，坚持对行业党建和律所党建的督导和支持。党委重视，行业配合，形成了党建工作齐抓共管的良好平台，营造了党组织发展良好环境。律师协会党总支和各律师事务所党支部应势而动，借力拓展，四川达宽律师事务所党支部被中组部表彰为先进基层党组织，律师协会党总支、四川达宽律师事务所党支部、四川贤济律师事务所党支部连续两年被评为五星支部。四川达宽律师事务所提出的“将优秀律师发展为律师党员、将律师党员发展为优秀律师”做法受到各级领导肯定，并在全市推广。

(二)狠抓基础建设，增强党组织影响力

律师事务所党组织建设是全市律师行业党建工作的基础，要发挥好基层党组织的战斗堡垒作用，就要夯实支部基础，扩大支部力量，提高行业党组织覆盖面和影响力。自2017年市律师协会成立党总支以来，一直由协会会长兼任党总支书记，协会副会长分别任副书记、委员，负责指导全市律师行业的党建工作。律协党总支多次调研市直律师事务所党建工作，对律师党员数达到3人具备建立党组织条件的律师事务所，指导其建立独立党支部，2017年新成立了四川新念律师事务所党支部和四川齐协律师事务所党支部。不够3人暂不具备建立党组织条件的律师事务所建立联合党支部，由联合支部统一组织开展党员活动。没有党员的律师事务所，由市律协党总支委员兼任党建工作联络员，另配备党建工作指导员1名，指导律所党员发展工作，实现了党组织对律师行业的全覆盖。各党支部均选举了政治素质好、党性观念强、群众威信较高的律师党员担任党支部书记，6个支部中有5名支部书记由律师事务所主任担任，提高了党组织的影响力。

(三)狠抓机制建设，增强党组织生命力

如何把律师事务所党建工作与律师事务所发展结合起来，以务虚的党建推动务实的律师业务，是律师行业党建工作的永恒命题。为了让党支部在律师事务所政治上领好航，确立党建工作在律师事务所发展中的“领导”地位，四川达宽律师事务所党支部率先将“重大经营决策征求党支部意见”“优秀律师党员优先入伙、升级”“鼓励优秀律师入党”“为党支部活动提供经费”等制度写进律师事务所章程，吸引了更多青年律师向组织靠拢。市人大、市委组织部有关领导在调研达宽律师事务所时称赞达宽律师事务所把合伙制度与党内制度结合得很好，党建工作抓得很好。四川贤济律师事务所率先实现管理团队和党组织一体化。该所切实遵循“把骨干律师发展成为党员，把党员律师吸收进管理团队”的思路，用5年时间把2名骨干律师培养成党员，再吸收进入合伙人团队，实现了5名合伙人全部为党员，律所管理与党建工作同抓共管，很好地示范了党组织堡垒作用和党员先锋模范作用，提升了律所发展的精气神。

二、问题和困难

(一)律师党员缺乏政治地位

全市101名律师党员中，仅有1名人大代表、3名党代表。11名担任市县两级政协委员的律师全部是民主党派或无党派，没有中共党员。这样的比例和现状，让律师们明显感到在党内没有律师的政治地位，加入民主党派反倒更容易找到参政议政的渠道，更有从业优势。这种情况让律师行业不能融入党委政府中心工作，政治上的边缘化，造成律师在情感上对党和政府的疏远，也降低了党组织对律师行业的吸引力。

(二)律师组织缺乏优势元素

律师行业的竞争压力迫使律师们特别是青年律师们不得不将更多的精力和视线放到找案、办案、养家糊口上，入党对律师特别是青年律师的吸引力不强，有部分律师更愿意加入民主党派。究其原因主要是民主党派党员的思想教育束缚要少些，党员权利保障、党派活动开展丰富些。当选政协委员的机率大些，参政议政的比例高些;可以此为平台进入民营企业家交际圈，有利于业务拓展。

(三)律师活动缺乏经费保障

两新工委将律师事务所星级评定与划拨支部工作经费挂钩，评定为三星级以上的律师事务所党支部都能得到1000或2000元的支部工作经费，支部书记配备1200元的书记工作补贴。但是这些经费与开展支部活动经费相比真是杯水车薪。律师事务所支部活动经费主要从律所总收入中提取，或由担任书记的律所主任自掏腰包。由多个律师事务所组成的联合党支部，支部活动经费无从列支。

三、意见和建议

(一)紧扣体制改革，提升律师党员参政能力

党委政府多听取律师工作汇报，在事关律师工作发展方向、发展规划、队伍建设等重要问题上给予更多的关心支持，及时研究解决律师工作改革发展中遇到的困难和问题，让律师感受到党和政府对律师行业的关怀和重视。加大从律师行业特别是律师党员中推举各级人大代表、政协委员的力度，提升律师党员参政议政的地位，提高律师党员的荣誉感和政治责任感，增进党对律师行业的吸引力。积极推广“把优秀律师发展成律师党员，把律师党员培养成优秀律师”“把律师事务所党建工作写入律师事务所章程或管理制度”“把优秀党员优先吸收进律师事务所管理团队”等做法，把党建工作与业务工作结合起来。

(二)紧扣“两学一做”，提升律师组织吸引能力

按照省、市要求，市律师协会党总支和全市律师事务所党支部扎扎实实开展“两学一做”学习教育活动，制定下发《中共眉山市律师协会党总支委员会“两学一做”学习教育计划》。召开律师协会党总支“两学一做”学习教育动员会、市直律师事务所党支部“两学一做”学习教育落实会。律师协会党总支对四川达宽律师事务所、四川洪运律师事务所、四川齐协律师事务所进行“两学一做”学习教育活动专项检查和指导。分别在眉山日报、四川法制网、眉山在线、四川新闻等报刊网站开展“两学一做”活动宣传，组织律师党员参加“两学一做”学习教育专题培训等，不断提升律师党组织对律师的吸引力。

(三)紧扣制度创新，提升律师活动保障能力

制度创新是推进律师行业党建工作的基础和保障，是决定律师行业党建的源动力。鉴于律师行业实际情况和律师党建工作特点，可以把思想建设、党员培养、活动开展、经费保障等内容列入制度创新范围，创造一套适合于律师行业的党建制度，如，针对律师工作流动性大、人员分散的特点，安排党建工作联络员，不定期上门进行沟通和指导，形成党建指导员工作制度;针对党建经费保障问题，可以由两新工委划拨一点、支部党费返还一点、律师事务所自筹一点、律师协会列支一点、税务部门以退税形式在律所上交税费中按照党员数量返还一点的方式，形成律师行业党建经费筹措制度。