蓝山县乡村扶贫开发任务方案

蓝山县农村扶贫开发工作计划_蓝山县农村扶贫开发工作安排

为贯彻落实党的x届x中全会精神，全面推进社会主义新农村建设，根据中央、省、市委有关精神，结合我县实际,经县委研究同意，20xx―20xx年全县农村基层组织建设和扶贫开发工作安排如下：

一、指导思想

以“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，以学习贯彻党的x届x中全会精神和落实中央1号文件为契机，以加强村级组织建设、提高党员队伍素质和农民群众致富能力、大力扶持支柱产业为重点，以创建“五个好”村党支部和构建和谐社会为目标，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求明确职责、强化措施、狠抓落实，推动贫困地区经济社会又好又快发展，全面推进我县社会主义新农村建设。

二、布点安排

20xx―20xx年，按照“抓党建促经济，推动新农村建设”的思路，全县共布点26个,由联系乡镇办事处的县级领导办点示范，联系乡镇办事处的县直单位派出工作队员驻村开展工作（布点情况见附表）。

三、工作要求

按照“五个好”的目标要求，切实加强以党支部为核心的村级组织建设。通过两年的努力，实现新农村建设示范村、基层组织建设村 “领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、小康建设业绩好、农民群众反映好”的目标。

1．建设一个好班子。选好配强村级领导班子，不断提高他们的驾驭能力，建立健全村级后备干部培养制度，注意从脱贫致富能手和回乡大中专毕业生中发现人才。建立健全团支部、妇代会、民兵营等村级配套组织，充分发挥这些组织的积极作用。运用多种形式和方法，抓好科学发展观和市场经济、现代农业、科技文化、法律法规等方面知识的培训，不断提高农村党员干部执行政策、依法办事、发展经济、维护稳定的能力，尤其是带领群众脱贫致富奔小康的能力。

2．造就一支好队伍。切实加强党员队伍建设，充分发挥他们的先锋模范作用。要结合农村实际，认真开展多种形式的教育活动。把学习教育与创先争优、目标管理、民主评议等工作结合起来，同保障党员民主权利、督促党员履行义务结合起来，认真贯彻“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，落实发展党员培训制、公示制、审查制、票决制、责任制，做好发展党员工作，培养入党积极分子。努力把致富能手培养成党员，把党员培养成致富能手。特别是党员少、党员队伍年龄老化的村，更要注意发展新党员。每村每年至少发展1-2名新党员。

3．选准一条好路子。当前和今后一段时间，要坚持以构建现代农业产业体系为导向，调整农业产业结构，大力发展战略性主导产业和地方性特色产业，选准一条扬长避短、因村制宜发展经济、共同致富的好路子。大力发展农村二、三产业，拓宽农民增收渠道。挖掘种、养业内部增收潜力，使农民更多的受益。引导务工能人返乡创业。大力发展劳务经济，实施“万人培训工程”和“阳光工程”，培育有文化、懂技术、会经营的新型农民，增强农民就业、创业和创收能力，增加农民劳务收入。大力发展村集体经济，集体经济纯收入每年增加5000元，农民人均收入年增加300元的目标。

4．完善一个好机制。坚持和完善家庭联产承包责任制和统分结合的双层经营体制，村社会化服务体系健全，作用发挥得好，计划生育率和九年制义务教育、合作医疗、村幼托的普及率达到规定的标准。烈军属、五保户得到妥善照顾。在经营体制和方式的转变上有较大的进展。

5．健全一套好制度。坚持和完善党组织生活会、党员干部学习培训、民主评议党员、党员干部结对帮扶等制度，进一步规范村“两委”工作职责和工作关系。抓好村务公开民主管理特别是财务公开制度、村民代表会议制度、民主决策制度、民主监督制度的落实。坚持每年两次以上定期公布村集体经济收支情况。依据国家的法律法规，制定村民自治章程、村规民约。重视和加强民兵组织建设，建立健全村组群防群治防范网络，社会治安稳定、村风民俗好，村容村貌整洁，精神文明进村入户比例达90%以上。

四、组织领导

1．实行“书记总揽、县级领导办点、单位联村”的联动机制。县委书记对全县农村基层组织建设和扶贫开发工作负总责，定点联系的县级领导对联系村的工作负责，后盾单位主要负责人是定点村工作的第一责任人，工作队长是定点村工作的主要责任人。后盾单位要加强对所联系村的工作指导，确定一名副职专抓，单位一把手每个季度到村现场办公至少一次，帮助研究解决具体问题。

2．充分发挥领导小组成员单位的作用。组织部、宣传部、政法委、农村部、财政局、党校、民政局、人口计生委、规划建设局等单位为领导小组成员单位，每季度由县委农村基层组织建设办牵头，召开一次协调会议，研究全县农村基层组织建设和扶贫开发工作。

3．充分发挥后盾单位的后盾作用。各后盾单位要在人力、物力和资金上大力支持，工作队员要与单位工作脱勾。后盾单位资助村里的扶贫资金每年不少于5000元。

4．各乡镇办事处党委要加强对农村基层组织建设和扶贫开发工作的领导和指导。各乡镇办事处要成立相应的领导机构，党委书记、乡镇长（办事处主任）、组织部长（委员）每人都要联系一个农村基层组织建设村或扶贫开发村，要切实履行好直接责任人的职能，乡镇办事处党委每月要研究一次农村基层组织建设和扶贫开发工作，对驻点村，乡镇办事处党委要派出1名得力干部和工作队员驻村，与村干部同吃、同住、同工作。乡镇办事处党委要加强对工作队的领导，工作队长列席乡镇办事处党委有关会议。

5．切实加强对工作队员的管理。县委将选派工作队员与培养、锻炼干部结合起来。选派的工作队员必须是政治思想好，工作作风过硬，有强烈的事业心和责任感，乐于吃苦，年富力强的干部。每个驻点村安排2至3名得力干部，其中队长1人，工作队长必须由驻村单位副科级以上干部担任，驻村工作队队员党组织关系转到驻点村，工作队长是党员的挂职担任驻点村党支部第一书记，工作队长不是党员的挂职担任村委会主任助理，列席村委会会议，队员驻村时间月平20天以上。工作队员要与原单位工作全部脱钩，直接在县委农村基层办、后盾单位和乡镇办事处党委三重领导下开展工作。生活补助标准按县有关文件规定执行由原单位解决。驻村时间一定两年，不搞“轮换制”。

五、奖惩办法

年终县委将组织力量对全县所有布点村进行全面考核验收，在农村基层组织建设和扶贫开发工作中成绩突出的后盾单位和驻村工作队员，由县委、县政府给予表彰奖励。后盾单位扶助资金不按规定足额到位的，年终从县财政扣缴该单位所欠金额两倍的工作经费，所扣缴经费由县委农村基层办管理，用于农村基层组织建设和扶贫开发工作，同时取消后盾单位及主要领导、工作队员的评先评优资格。工作队员年终考核以县委农村基层组织建设办考核为准，与公务员年度考核同等对待。

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延伸阅读：

农村扶贫对象建档立卡工作计划

开展扶贫对象建档立卡工作是明确扶贫对象、确保帮扶到户、实施精准扶贫的重要基础性工作。根据国务院扶贫开发工作会议精神及20xx年全省扶贫开发工作会议精神，为推进我县扶贫对象建档立卡工作，深入开展直接帮扶，早日实现扶贫对象“两不愁、三保障”和到2020年全县全面建成小康社会目标，结合我县实际，特制定本方案。

一、目标任务

通过开展农村扶贫对象建档立卡工作，对全县农村扶贫对 象进行一次全面的摸底调查，识别出农村扶贫对象，建立健全 农村扶贫对象档案，为开展直接帮扶提供依据。同时，在大扶贫格局下，引导民政、交通、教育、卫生、住建、农业、林业、 水利、国土、旅游、文化、经信、广电、电力等部门资源及社会各界力量向农村扶贫对象倾斜，构建通用的扶贫工作信息平台。

全县农村扶贫对象识别和建档立卡工作，按照“县为单位、规模控制、分级负责、精准识别、动态管理”的原则，对每个贫困户建档立卡，深入分析致贫原因，逐村逐户地制定帮扶措施，集中力量予以扶持，确保在规定时间内达到脱贫目标，并实行动态调整。计划用9个月左右的时间(从20xx年元月至20xx年9月中旬前)，完成全县农村扶贫对象识别和建档立卡，并录入全国贫困农户信息系统，实行信息化管理。

二、基本原则

(一)严格对象标准。农村扶贫对象包括扶贫开发对象和低保对象。扶贫开发对象必须是以户为单元，家庭主要劳动力在xx岁以下、有劳动能力和较强的脱贫愿望、处于扶贫标准线（年人均纯收入2300元）下的农村家庭居民。民政部门已识别登记的农村低保对象，这次全部纳入扶贫对象一并建档立卡；从20xx年x月份开始，新确认的农村低保对象原则上在识别登记出来的扶贫对象中依规依程序纳入。根据省确定的原则和政策，结合我县实际，制定具体的识别细则和办法。

（二）规范识别程序。要分级召开县、乡镇、村三级会议，做好宣传发动工作，确保政策精神家喻户晓。要按照“户主申请、村民小组提名、村民代表评议和票决、村委会审查、乡镇政府审核、县扶贫移民局复核、县人民政府审批”的程序进行，村委会要有扶贫对象民主评议和票决的会议记录及代表签名，乡镇人民政府和县扶贫移民局要有扶贫对象审核的相关记录和档案资料，县扶贫移民局要对乡镇上报的扶贫对象信息资料进行最后把关，确保没有争议或争议解决后报县人民政府批准，统一建立县级档案，并按要求录入全国贫困农户信息系统。

（三）公平公开公正。工作全程实行民主评议和民主监督。村级民主评议前，要将扶贫对象识别政策和建档立卡人数在村内公布，并通知到每一位农户家庭。参与民主评议的村民代表要有广泛的代表性，严禁优亲厚友，体现结果公正。村委会审查和乡镇人民政府、县扶贫移民局审核的结果要在当地群众活动的主要场所进行公示，公示期不少于7天，接受社会监督，严防暗箱操作。接到有关质疑和举报时，县扶贫移民局、乡镇人民政府要及时调查，确有问题的要取消扶贫对象资格，从得票靠前的落选农户中依次递补。县、乡镇二级都要设立举报电话。

（四）直接到户到人。要把政策宣传、对象申请、情况调查、评议会议落实到每个农户家庭，确保贫困农户的参与权、表达权。严禁民主评议敷衍了事、流于形式。农户申请要由户主提出，严禁亲友代替和提供虚假承诺；要杜绝平均分配，务必突出重点、整户入选，严禁拆、分户和空挂户；到户调查要直达预选对象，严禁口头调查或推测估计；登记的扶贫对象户要有相关影像资料。

三、实施步骤

建档立卡工作实行全县统筹，分步推进。每个阶段和时间安排如下：

(一)对象识别阶段(20xx年元月―20xx年x月底)。

1、指标分解(20xx年x月底前完成)。根据省扶贫办下达的扶贫对象指标，由县扶贫开发领导小组根据各乡镇贫困现状合理分配到各乡镇（具体见附表）。扶贫对象指标分配切忌搞平均化，要依据贫困程度，将乡镇和村分类安排。同时，预留5％以内的机动指标，用于解决因灾、因病等因素返贫人口的登记。

2、宣传动员(20xx年元月初―20xx年x月中旬)。县农办、扶贫、民政、财政、残联、统计、住建、人社、广电、共青团等部门和各乡镇共同参与扶贫对象建档立卡工作，召开农村扶贫对象建档立卡工作动员大会，认真传达国家、省相关政策，下达工作任务、分解落实责任。要通过电视、网站等媒体作用，宣传扶贫对象建档立卡政策，做到“家喻户晓”，营造广大干部群众参与和支持扶贫对象建档立卡工作的浓厚氛围。

3、群众评议(20xx年元月―20xx年x月底)。以乡镇为责任主体，同步在各乡镇行政村开展群众民主评议。重点开好村民小组全体村民会议、村民代表评议会议，以申请农户得票多少决定其是否成为预选扶贫对象；村级投票情况和扶贫对象审核结果要分别在行政村和乡镇政府驻地公示7天，各乡镇要加强对村级评选对象的情况审查，严防条件不符者入选。

（二）建档立卡阶段(20xx年x月―20xx年x月底)。

按照全省统一制定的表格，采集汇总扶贫对象家庭情况，做到一户一卡、一村一册，通过汇集全部乡镇、村扶贫对象资料，形成县级农村扶贫对象档案资料库。档案资料要做到真实、全面，并由扶贫对象、采集人、审核人共同签名确认。

（三）信息化管理阶段(20xx年x月初―9月底)。

扶贫对象档案数据要分乡镇、县两级按时录入全国贫困农户信息管理系统，建立汇总分析、动态管理机制。县扶贫移民局将在系统内部对各乡镇信息系统的资料录入情况、数据齐备情况、动态管理情况进行监测，未按要求完成的要重新修正完善。

四、工作要求

(一)加强组织领导。农村扶贫对象识别和建档立卡是一项庞大而复杂的工程。为了加强对农村扶贫对象建档立卡工作的领导，县政府成立农村扶贫对象建档立卡工作领导小组，由县政府主要领导任组长，县政府分管领导任副组长，县政府办、农办、扶贫、民政、残联、统计、住建、人社、民委、广电、共青团等相关单位为成员，领导小组下设办公室，由县扶贫移民局局长兼任办公室主任，各成员单位抽调人员为办公室成员，具体负责开展全县农村扶贫对象建档立卡工作。各乡镇也要成立党委、政府领导牵头的领导机构，加强指导协调；由乡（镇）长任组长、分管副职和扶贫站站长、驻村干部为成员，具体负责辖区内扶贫对象建档立卡工作的宣传、识别对象的调查和审核工作。

（二）确保工作经费。农村扶贫对象识别和建档立卡工作涉及千家万户，工作量大，县财政要安排专项工作经费，用于开展农村扶贫对象建档立卡工作必需的宣传培训、表格印制、调查摸底、建档立卡、信息录入及信息化管理系统建设等方面的支出。各乡镇也要安排相应工作经费，落实专款专用，确保工作顺利推进。

（三）强化人员培训。领导小组成员单位要根据工作需要，抽调具有一定专业水平、敬业精神强的人员从事这项工作，确保工作正常开展要按分级负责的原则加强对工作人员的培训，一是召开县级专项工作会。提高（建军90周年主题征文:强国梦强军梦_建军90周年征文）乡镇主要领导认识和工作人员专业水平，使工作人员全面、准确掌握相关政策原则、指标要求、操作程序和具体方法；二是召开乡镇专项工作会。使驻村干部、村干部充分理解政策要求和操作规程；三是召开村组、代表会。将政策要求如实传达到各家各户。县扶贫移民局负责组织对各乡镇扶贫站工作人员进行培训，通过培训，切实让工作人员全面、准确掌握相关政策原则、指标要求、操作程序和具体方法，不断提高业务水平和服务质量。

（四）切实抓好建档立卡工作。各乡镇必须按照统一表格，按要求逐村、逐户采集好扶贫对象户的资料、影像，抓好归档工作。

（五）认真做好信息录入工作。各乡镇要明确专人专抓，确保在规定时间内将本乡镇扶贫对象信息录入全国贫困农户信息管理系统，并上传至县农村扶贫对象建档立卡工作领导小组办公室。

（六）强化考核，落实责任。一是将农村扶贫对象建档立卡工作纳入全县重点工作考核内容，各乡镇应将这项工作作为驻村干部和村两委重要工作内容，作为年终考核依据之一，并制定严格的考核措施，实行奖优罚劣。二是参照《湖南省农村扶贫对象建档立卡工作考核内容分解表》，出台《宁远县农村扶贫对象建档立卡工作考核内容分解表》，健全对乡镇的考核机制，县农村扶贫对象建档立卡工作办公室将采取分片包乡（镇）的原则，对各乡镇实行全面指导和督查，对群众反映的问题进行全面核实。

阅读拓展：

农村扶贫发展工作总结

从20xx年8月开始，民乐村在进行进农房重建工作同时，开展了“扶贫资金集中、股份经营”这种农村扶贫发展模式的尝试和探索工作。

项目力图突破制约农村发展的人力、资金、生产与组织形式等方面的瓶颈，希望在当地政府和外来机构的支持下，在保质保量的基础上，在尽快完成民房重建和村庄基础建设的同时，让项目点民众拥有并管理外来资金、组建经营管理团队，并在实践的过程中找到合适的生产、组织和管理形式，在社会和市场的竞争中成长并获取自己的利益。

判断与假设

基于原有的农村工作经验，我们认为外来的机构都不太可能在一个村庄进行持续的时间、资金、人员的投入。村民要致富、村庄要发展靠的还是他们自己。在外来机构撤走之后，能留下来的成绩一般是项目产生的水、路等一些基础设施及相关硬件产出。而外来者最为关心的各种制度、条例、运作机制，很多是挂在墙上，留在报告里，跟村民的实际生活关系不大，在执行中往往容易走样。在以往的很多数扶贫项目中，ngo、当地政府、项目村及村民是最主要的利益相关方。但项目村和村民一般只是作为信息、人员和场地的提供者而被动存在，ngo和政府的需求往往被摆在了第一位。

而市场改革中推行的龙头企业带动的产业扶贫模式往往有以下几个限制：一、很多贫困村本身并没有发展规模产业的资源禀赋以及社会经济基础；二、村庄及村民很多现实而直接的诸如小额资金、村民就业需求容易被排除在外，对普通村民的意义不大；三、农民只是作为土地上的打工者，原有的主体性丧失，潜在利益受损；四、规模产业项目见效慢，风险高，与现存的小农户为主的经济社会制度结合难度大，农户的参与性受到限制；五、外来的项目经理人较难在本地扎根，经理人较多的选择与需求可能导致其追求短期效益

农村生活的人群在生活方式、情感、行为选择等方面往往与有城市教育背景的农村工作者有很大的不同。相对于村民来说，外来者（政府、企业或者项目援助方）作为项目的主导者，资金的提供方，规则和权力的主要制定者，并不能很好的理解、认同在农村实际运行、并且已经为农户掌握的规则和秩序。出于工作的惯性和项目整体的考量，农户往往被要求按照外来者的方式来行事。但逻辑合理、在大城市被证明为有效的规则或方式有可能不符合村庄实际，不被农户认可，并且很难为村民掌握。如果非要农民执行这样的命令，往往需要付出很大的成本，项目的效果也容易打折扣。

成效和社会影响

总体来看，民乐村项目目标基本达成，但经济项目的盈利则需要更多的时日。

民房重建方面，到20xx年9月份，共发放民房重建补助资金1018.61万元，其中政府资金850.8万元，基金会资金167.81万元。民乐村新建农房511户，1388人；加固6户，25人。到 20xx年10月初，全村517户重建的新房全部建成，村民们陆续搬入了新居。

产业发展方面，合作社现有民富现代农业有限责任公司、普惠缘农业有限责任公司两家企业，分别生产食用菌、獭兔等产品。20xx年度，食用菌项目实际投入120万，生产菌包20万棒，完成销售收入25万元。獭兔项目一期投入100万元，其中合作社投入70万，外来经理人投入30万元。獭兔项目以生产獭兔种兔为目标，预计年生产兔种3万只，年销售收入300万元。另有肉兔试验项目实现销售收入4.5万元，已基本实现盈亏平衡。产业项目提供了30个就业岗位。