扫黄调查报告例文引荐2017

有关部门要全面开展扫黄工作，发现问题，就要积极应对。下面是小编整理提供的扫黄调查报告范文，欢迎阅读参考！希望大家采纳！更多相关信息请关注的栏目！

篇一

近年来，我市深入贯彻习近平总书记关于做好意识形态工作的系列重要讲话精神，按照党的十八大“开展扫黄打非，抵制低俗现象”的总体要求，深入推进“扫黄打非”进基层，全面夯实基层工作基础，切实保障全市政治文化安全。

一、正视问题，抢抓机遇，高点规划“扫黄打非”进基层

习近平总书记强调，“意识形态工作是党的一项极端重要的工作”。“扫黄打非”工作处在意识形态斗争的最前沿，是党管意识形态的重要抓手。而“扫黄打非”的重点在基层，难点在基层，薄弱环节也在基层。近年来，市委、市政府高度重视“扫黄打非”进基层，坚持重心下移、关口前移，全力构建“扫黄打非”市镇村全覆盖工作格局，实现了“扫黄打非”工作新突破。

但是，工作中还存在一些问题：一是认识的问题。宣传不到位，多数群众对“扫黄打非”工作不了解，少数知道的认识也比较狭隘、偏颇，甚至认为是抓卖淫嫖娼;二是责任的问题。因“扫黄打非”工作涉及面广，多数成员单位因承担任务占业务工作比重小而没有摆上重要议事日程，个别单位只是摆个阵势，造成责任履行不到位、配合不力;三是标准的问题。基层工作机构建设标准低、利用率低，有的只是几块牌子、几张桌子，没有真正发挥作用，特别是工作形式单一，没有“借大势、用平台”，与群众喜闻乐见的文化活动结合不到位，没融入群众、没群众融入，停在上面、浮在面上;四是坚持的问题。“黄”“非”问题明显已从成年趋向低龄、从城市趋向农村、从实体市场趋向虚拟空间、从网络趋向移动终端，造成“黄”“非”问题的严峻性、长期性、艰巨性、复杂性和反复性，对此，我们没有做到对坚持的坚守。

发现问题，就要积极应对。市委、市政府按照中央、省市推进“扫黄打非”进基层的部署要求，坚持问题导向，抢抓机遇，高点规划，全面推进“扫黄打非”进农村、进社区、进学校、进企业、进景区。

一是搞好调研。市委常委会专题研究了“扫黄打非”进基层工作，候诊把脉，确定了“全面推进、重点培育，有机融合、适当超前”的总思路。市“扫黄打非”领导小组广泛召开了“扫黄打非”进基层座谈会，征求各方面意见建议。在此基础上，又组织了人员到广西南宁考察学习，提高认识，开阔思路。

二是规划途径。把推进“扫黄打非”进基层与基层党建、文明创建、综合治理、美丽乡村、公共文化服务体系构建紧密结合，融合干部政德教育、“四德”工程、文化惠民、家教家风和优秀传统文化“六进”、孟子学堂建设，借势发力，以最接近群众的形式融入群众、以群众最喜欢的内容让群众融入。切实发挥工会、共青团、妇联作为党和政府联系人民群众的桥梁纽带作用，利用城乡群团组织网络和基层阵地推进“扫黄打非”工作。

三是全面铺开。召开了全市“扫黄打非”进基层工作动员会议，印发了工作推进方案，落实了任务目标、牵头部门和责任单位。随后，各镇街、各部门、各单位和各企业以工作站、联络站建设为抓手，全面铺开“扫黄打非”进基层工作。目前，全市16个镇街全部建成了工作站，630余个村、社区建成了联络站，180余所中小学校、60余家重点企业和10余个A级景区设立了工作站。

四是示范带动。坚持全面撒网、重点捕鱼，选取了46个基础条件好、环境氛围浓、群众参与度高的基层单位打造示范点。在此基础上，又重点打造了钢山街道鑫琦社区、第二实验小学、金钢山酒业公司、峄山风景区和香城镇石鼓墩村5个示范点，带动了全市“扫黄打非”进基层向纵深开展。

二、拉高标杆，多点支撑，全力搭建“扫黄打非”进基层平台

“扫黄打非”进基层不能平推平拥，更不能单臂发力，要着眼长远，拉高标杆，多点支撑，借大势、用平台，形成工作合力。

一是集中领导力量。把“扫黄打非”进基层工作写入政府工作报告，纳入了全市七大指挥部之一的“社会治安综合治理指挥部”的重点工作，每周一调度，每月一考核。成立了推进“扫黄打非”进基层工作领导小组，市委常委、宣传部长任组长，政府分管市长任副组长，成员由“扫黄打非”工作领导小组成员单位和工会、团委、妇联等单位的分管负责同志担任，负责全市“扫黄打非”进基层工作的试点和全面推进工作;领导小组下设了专门办公室，具体负责工作的推进落实。各镇街也成立了推进“扫黄打非”进基层工作领导小组及其办公室，形成了全市“一盘棋”，协力推进“扫黄打非”进基层工作格局。

二是统筹队伍资源。积极构建“市有专业执法人员、镇(街道)有协调管理员、村(社区)有义务监督员”三级联防体系。文化市场综合执法队伍为“扫黄打非”的执法主体，镇(街道)协管员主要由文化站干部担任，村(社区)义务监督员主要选聘“两委”干部、“五老”、青年志愿者等担任，社区网格长和信息员由社区干部担任。目前，全市共聘请社会监督员720余名，颁发了聘书和监督证，实行亮证监督，每年至少开展两次文化市场巡查活动。

三是搭建社会平台。坚持“联大网、延触角”，建立了由网格长，网格文化执法员、网格警员、网格城管员、网格信息员和网格义务监督员组成的网格员队伍，使“扫黄打非”监管到户、到人，构建起了横到边、纵到底的网格化监管体系，实现了重点工作联动、突出问题联治、基层平安联创。同时，联合市关工委、妇联等单位开展“小蝌蚪找妈妈”关爱留守儿童活动，面向社会人士招募“爱心妈妈”、“阳光妈妈”定期到“留守儿童活动站”为留守儿童提供教育管理、权益保护、心理咨询和法律援助等服务活动;联合团市委以乡村少年宫为依托，利用周末、假期开设书法、美术、音乐等兴趣班，丰富留守儿童的课余和假期生活;联合市教育局、文广新局、新华书店开展“绿书签”系列宣传活动;联合市老年大学开展老年志愿者“扫黄打非”进基层义演暨“隔代亲”护苗活动，充分发挥了城乡群团组织网络和基层阵地的作用，助力了“扫黄打非”进基层。

三、创新方式，丰富载体，全面落实“扫黄打非”进基层任务

“扫黄打非”进基层决不能停在上面、浮在面上，既要推得开、又要驻得下、更要群众喜，只有进了群众的心，入了群众的脑，才是真正进了基层。工作中，我市不断创新方式，丰富载体，让“扫黄打非”进基层彰显了特色、深入了人心，实现了“扫黄打非”进基层软着陆。

在进农村、社区方面，组织开展了读正经、立正统、走正道“三正”活动，建立“三正书屋”，评选“三正人家”、“三正模范”，60%的村、社区成立了“扫黄打非”诗画社，开展了“扫黄打非”诗歌征集活动。钢山街道鑫琦社区对“三正人家”奖励“三正书橱”和“三正书籍”，举办夜校定期宣传“扫黄打非”知识。香城镇石鼓墩村制定了“扫黄打非”村规民约，依托“孟子学堂”举办“扫黄打非”知识讲座6次，利用“村村响”广播站宣传“扫黄打非”知识20余次，实现了人心美、人心善、人心稳，成为远近闻名的美丽乡村、旅游名村、文明村庄。

在进学校方面，举办了征文比赛、演讲比赛、知识竞赛、主题班会、签名承诺和视频教育课“六个一”活动，开展“小蝌蚪找妈妈”关爱留守儿童、“小手拉大手”、老年志愿者“隔代亲”护苗和绿书签系列宣传等活动20余次，发放了“远离网吧、拒绝盗版、保护绿色荧屏”——致全市中小学生倡议书和“守护孩子健康成长”——致全市中小学生家长的一封信5000余份。第二实验小学开展了“扫黄打非”手抄报制作、书画作品征集和征文比赛等活动，把手抄报、书画作品和征文全部装订成册，在各班级巡回展示。

在进企业方面，在40余家企业深化“扫黄打非”、打击侵权盗版宣传活动，积极开展创建版权保护示范单位活动。山东金钢山酒业有限公司申请版权保护53项，实现了版权与保护的“零时差”，“流程护版”的“零脱节”，“版权失保”的“零容忍”。该公司每年都要举办“扫黄打非”和版权保护演讲比赛、知识竞赛、文艺演出等活动10余次，发放宣传资料4000余份。

在进景区方面，通过设立宣传栏，张贴警示牌、宣传标语和发放宣传彩页等形式，普及“扫黄打非”法律法规知识。每年，文化执法人员联合景区“扫黄打非”巡查员开展对演出、出版物市场的执法监管活动达40余次。特别是在旅游高峰期，加大联合巡查频度和处罚力度，纯净了景区文化环境。峄山风景区在景区门票上印制了“扫黄打非”宣传口号，向每一位游客宣传“扫黄打非”知识;加强了对峄山古庙会文艺演出的监管，开展了“文明使者”、“美德游客”等评选活动，营造了良好的景区形象，景区收入年增长达20%以上。

为推动“扫黄打非”进基层、接地气，我市还举办了“扫黄打非”曲艺作品有奖征集活动，向社会征集曲艺作品30余件，精选了6个主题突出、特色鲜明的文艺作品，组织专业剧团和庄户剧团进行排演，全年开展“扫黄打非”进基层文艺演出30余场次。同时，拍摄了“扫黄打非”进基层公益宣传片，利用农村公益电影在村、社区巡回放映6000余次，观看群众达40余万人次。开通了“邹城扫黄打非”公众微信，印发了“扫黄打非”宣传知识“一本通”、义务监督员“掌中宝”、制度“一口清”23000余份，提升了“扫黄打非”工作的社会关注度和群众知晓率，营造了健康向上、规范有序的文化环境。

四、落实责任，严肃问责，切实保障“扫黄打非”进基层成效

“扫黄打非”进基层是巩固意识形态和宣传思想阵地的有效途径，是维护群众利益并获得群众支持的重要举措，必须落实各级党委党组的责任，严肃追究不履职、不尽责的行为。

一是落实工作责任。明确中共《党委(党组)意识形态工作责任制实施办法》要求和《关于深入推进“扫黄打非”进基层的指导意见》部署，强化党委、党组抓“扫黄打非”进基层责任，落实党委、党组主要负责人第一责任人的责任和分管负责人的直接责任，把“扫黄打非”进基层列入党委、党组重要议事日程，定期研究“扫黄打非”进基层工作，制定具体工作推进计划，切实做到领导到位、措施到位、人员到位、经费到位、责任到位。

二是严格督导检查。全市“扫黄打非”动员会议后，对各镇街、各成员单位实行每周一调度、半月一督查，一月一总结，全面掌握工作推进情况，及时发现问题，及时整改落实，并将发现的问题逐一反馈镇街、部门主要负责同志，层层传导压力和责任，真正使“扫黄打非”进基层工作沉下去、抓得牢、有成效。先后3次召开有关镇街、村居、学校、景区和企业负责人协调会议，进一步夯实“扫黄打非”进基层责任，把每一项任务细化到人、落实到天，实行挂图作战，完成一项销号一项，切实把各项工作做扎实、做到位。

三是强化考核奖惩。将“扫黄打非”进基层成效纳入基层党建、文明创建、综合治理、美丽乡村、公共文化服务体系构建等工作的检查考评范围，作为检验精神文明创建和社会治安综合治理成果的重要指标，列入年度科学发展观综合考核的重要内容，对工作不负责任、推诿扯皮，甚至失职渎职，造成工作流于形式、没有实质进展的，依据《党委(党组)意识形态工作责任制实施办法》严格追究责任人的责任。

通过“扫黄打非”进基层工作的开展，在全市广大干部群众中弘扬了正气，传递了正能量，激发了内生动力。一是形成了风清气正的政治环境。全市上下团结一致，抢抓机遇，奋力争先，汇聚了改革开放和现代化建设的强大力量。二是形成了健康清雅的文化环境。先进文化占领了基层阵地，全市各类业余文化队伍达180余支、骨干文化骨干2万余人，带动群众60余万人次，群众参与文化生活的激情不断高涨，人民群众的精神文化需求不断满足。三是形成了稳定和谐的社会环境。社会治安持续好转，去年以来，“黄、赌、毒、暴、邪”案件同比下降23%，治安案件同比下降5.1%;刑事案件同比下降10%，群众的安全感、幸福感和满意度不断提升。四是形成了转型跨越的经济环境。优秀传统文化的持续弘扬，文化旅游的深度融合，“四新经济”的应运而生，为经济发展提供了有力支撑和不竭动力。20××年，全市地区生产总值完成830.7亿元，增长8.8%;地方财政收入完成67.1亿元，增长10.3%;固定资产投资417.1亿元，增长16.1%。今年上半年，全市地区生产总值完成428.3亿元，增长7.9%;地方财政收入完成38.9亿元，增长6.1%;固定资产投资231.1亿元，增长14.6%。

市“扫黄打非”工作领导小组办公室

篇二

本文从出版物市场当前存在的问题与执法难等方面论述出版物市场管理工作，提出当前依法行政的难点是新闻出版行政执法工作的政府投入薄弱和当前新闻出版管理所承担的繁重任务极不适应的四个方面表现与解决方法，并就下一步出版物市场管理工作推进依法行政方面提几点建议和设想。

当前，出版物市场出现了不少新情况、新问题，主要表现为：

1、鉴别单位违法与个人违法是出版行政部门执法难面临的新课题。我省许多地区在出版物执法工作中先后不同遇到这一情况。有一县政府法制部门甚至将法人违法犯罪构成要件与单位违法犯罪构成要件混为一谈，错误的撤销执法部门对违法单位的处罚决定。荒唐的仲裁执法部门执法错误，从而形成一个“编印非法出版物单位有功，依法行政部门无理”的尴尬局面。

2、内容有严重政治问题的图书屡禁不止，一些道听途说的歌星名人绯闻艳史地下刊物来势迅猛。市场上陆续发现有诸如《林彪之迷》、《毛泽东与林彪的最后较量》、《红墙内外》、《罪有应得陈希同》《死有余辜王宝森》、《走进陈良宇》等内容反动的政治性非法出版物;宣传迷信邪教“法轮功”类出版物一度泛滥;《赖昌星与杨玉滢》、《董文华失宠》、《张艺谋与巩利》等非法地下小册报刊肆无忌弹。

3、色情淫秽出版物改头换面沉渣泛起。有些书打着外国“名著”的幌子，露骨宣扬色情。香港版本的《全本金瓶梅》公开在书摊上露面;一些地摊、游商公开兜售诸如《红楼艳史》、《新肉蒲团》《少女之春》《玫瑰园艳情》等淫秽色情非法小说、口袋本。

4、盗版、盗印屡禁不止。有些大部头的四大名著、历史传记等著作，高定价、大折扣向群众出售，冲击市场。还有许多商贩在街头低价销售各种盗版地图和伟人画册;

5、盗版光盘品种多、价格低，为非法出版和盗版物的存在提供了条件。目前，市场上销售的电脑软件多为盗版。政治上有问题及宣扬色情淫秽的软件时有发现。供孩子用的游戏软件和校园周边到处兜售的口袋本，其中不乏凶杀暴力色情淫秽的内容，对未成年人诱惑力极强，同时又冲击了游戏机市场的正常经营。

有鉴于此，笔者认为出版物市场管理亟待进一步加强。出版物市场大、情况复杂、管理任务重。目前情况看，对出版物市场的管理，主要以块为主、条块结合。大多都是市新闻出版局负责全市图书、期刊、电子产品市场的宏观管理，各区、县(市)的文化局承担着具体的市场管理职能。而各区、县(市)对书刊、电子出版物市场管理大多处于没有固定的管理人员、没有必要的经费及必备的交通工具和通讯设施。管理工作疲于被动应付。中央领导曾强调指出：扫黄打非工作是一项重大的政治任务。这项工作做不好，将影响我们的思想政治基础和党的领导。为此新闻出版管理工作当前的热点、难点问题和今后的改进措施依然是市场执法难的问题。新闻出版部门在市场管理中缺乏必要的强制性的行政执法手段，在日常执行市场检查任务时，行政执法时常受阻、受围攻，执法环境十分艰难。违法经营者抗拒检查、推扯执法人员，撕揭封条，转移非法经营品、设备等现象时有发生。不仅增加了依法行政工作的难度，还直接影响到国家有关法律法规的落实。

当前依法行政的难点是新闻出版行政执法工作的政府投入薄弱和当前新闻出版管理所承担的繁重任务极不适应。主要表现在四个方面：

第一方面是国家有了相关的法律、法规，而到了市、县级却没有与此相适应的管理机构，直接影响到行政执法主体的正确性。如国家早已颁布了《著作权法》，明确版权管理部门是行施打击侵权盗版的执法主体，而诸多市、县却没有设立相应的版权管理部门，虽然也曾多次申请在文化局加挂版权局的牌子，但不增加人员编制及经费，大多与文化局合署办公，原班人马再行分工而已。由于机构改革等种种因素，至今这一问题仍没有得到妥善的解决。

第二方面新闻出版管理工作没有必须的人员编制和经费。目前是大多数市、县文化局兼负新闻出版管理工作，虽然尽了最大的努力，但这还不能适应如此繁重的工作任务。各级扫黄打非工作领导小组办公室都设在新闻出版局或文化局，尤其是县级新闻出版管理工作大多没有专属管理人员，全部由文化市场稽查人员兼职，面对点多面广，路途远的城乡市场，而负责管理市场的人员往往只有2-3人，工资及办案经费全部靠自筹解决，没有交通工具，缺乏办案设备，下乡办案靠租车，平时检查骑自行车，经济压力一直较大，往往力不从心！同时还承担着对网吧、歌舞、电子游艺等娱乐场所及文化市场的管理工作，给行政执法工作带来了难以克服的困难，迫切需要增加政府投入。

另外出版物市场管理法律法规由于历史的原因以及各种因素的制约，这个体系还很不完善，目前仅有《中华人民共和国著作权法》、《出版管理条例》、《出版物市场管理规定》、《电子出版物管理规定》等有限的管理法规，而且存在多重管理，在实际执法中可操作性少，甚至很多地方还存在着比较明显的问题和矛盾，如《著作权法》第46条、47条规定有侵权行为要承担民事责任，民事责任要向人民法院申诉;同时损害公共利益的，有版权管理部门实施处罚，处罚又没有统一的标准，在实际操作中自由裁量大，部门推委多。但是我们相信，通过实践检验和对不足问题的研究与改善，我国的出版物市场法律体系将会更加科学与完善。

还有就是要设立扫黄打非常设机构。当前，松散的、临时性的扫黄打非管理机制直接影响到扫黄打非工作的开展，很难适应高效的“黄”“非”泛滥的现实;临时性的扫黄打非协调管理机构模式已成为上传下达的机器，而无专项经费支出的扫黄打非活动，更不用说也只是纸上谈兵，与所承担日益繁重的扫黄打非斗争任务严重错位，迫切需要增报专项经费，设立扫黄打非常设机构。

笔者作为基层的出版物市场管理人员在加强行政执法、推进依法行政方面有几点建议和设想：

一、尽快明确市、县级出版物(版权)管理的机构。开展著作权、版权登记，受理著作权、版权案件，仲裁著作权、版权纠纷，依法打击各类侵权盗版活动，使版权管理工作迈上新的台阶。根据各级新闻出版业、印刷业、发行业、电子出版物市场的实际管理工作情况，和新闻出版局肩负的扫黄打非工作任务，按照守土一方、守土有责的要求，理顺体制建立政府统一的出版物市场管理体制，改变目前多头管理和无专属管理的现状。真正做到打防结合，标本兼治。

二、尽快解决市、县新闻出版管理的机构编制问题，充实工作人员，使当前扫黄打非工作人员长期借调、抽调、借用的局面有所改善。新闻出版和扫黄打非工作需要必备的经费和交通、通讯工具，这直接影响到行政执法的工作力度。增报专项经费，采取有效措施加强长效管理，加大政府财政的投入，已成为当前新闻出版管理和扫黄打非工作的燃眉之急。

三、正确将单位违法与个人违法加以区分。在某些情况下，所谓以法人名义实施犯罪，也可能盗用、冒用单位名义实施犯罪。如前些年引起全国轰动的“奇异的性婚俗”非法出版物一案，就是犯罪分子盗用某出版社名义搞的非法出版物，这种情况，不属于单位犯罪，应追究盗用人、冒用人的法律责任。如果冒用或盗版者是出版社内部的人，也应由这犯罪个人来承担法律责任，而不应视为单位犯罪。单位犯罪是一种法人(或非法人)共同体的犯罪，而社会中共同体的组织结构形式繁多，单位犯罪现实表现形式也各不相同，并非领导批准一种情况，比如：某地区教委服务公司或教研室盗印教辅构成犯罪，案件审理查明，教委领导并不知情更没批准。综上所述，笔者认为，单位犯罪区别于个人犯罪的本质特征是为单位利益而实施的犯罪行为。正因为这种犯罪是为单位牟取非法利益的。因此以单位名义进行的，由单位内部人员实施的犯罪行为，才能视为是单位的犯罪行为。刑法第30条对单位犯罪作了以下规定：“公司、企业、事业单位、机关、团体实施的危害社会的行为，法律规定为单位犯罪的，应当负刑事责任。”由此，依据这条法律我们可以对单位犯罪作出以下理解或认识，公司、企业、事业单位、机关、团体为单位谋取非法利益，经单位集体研究决定或者由负责人员决定实施犯罪的，是单位犯罪。某地、市法院在审理一起非法出版物刑事案件时，依法对犯罪单位判决罚金24万元，而对该单位直接负责的主管人员则判决有期徒刑三年，缓刑四年。对单位犯罪实行两罚制，既处罚单位又处罚单位中的直接负责的主管人员和直接责任人员，有利于遏制单位犯罪。

四、组建一支信息灵、装备精、素质高的行政执法队伍。目前从事出版物管理的市区、县乡级执法人员尚没有统一的资格授权，没有统一的执法标志与有效的执法证件;没有形成执法联动网络。下一步执法队伍要分布到城乡点，执法人员要统一着装，树立良好的执法形象，执法机构要配备专用执法车辆和必需的办案设备(如照像机、摄像机)，执法队员应配备便捷的通讯工具(如对讲机、移动电话)，并将举报电话与公安的110联网。采取有效措施查处暴力抗拒执法和作案手段多变现象，才可能解决目前出现的“执法难”问题。

五、建立出版物市场特约督察员制度。面向社会聘请具有较高政策法规水平和专业素养的同志担任特约督察员。其工作职责一是调研、检查出版物市场，及时向主管部门反馈相关信息;二是分析研究市场管理的宏观态势和主要问题，及时提出工作意见、建议和相关对策。

六、不断提高出版物市场管理人员的素质。加强执法人员的政治思想工作，加强法律、法规的学习，调动执法人员的积极性，增强责任感、使命感，严格落实执法过错责任追究制度，做到文明执法，热情服务。行政执法队员一定要政治强、业务精、纪律严、作风硬，要定期进行政治和业务方面的培训，不断提高队伍的整体素质，防止在市场管理工作中出现政治上的自由主义和经济上的消极腐败现象，做到查得准，打得狠。

出版物市场管理中的疑难问题很多，由于篇幅与视野所限，不能一一列举。以上只是笔者实际工作中的一些点滴体会，旨在通过这样的探讨进行一些交流。